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垃圾再生|日本垃圾分类的“一少一多”

文章来源: http://www.city.shinjuku.lg.jp发表时间:2018-12-05 08:17

  一说起日本的垃圾分类,大家最先想到的可能是“路上垃圾桶少”和“分类手续多”这两个事实。的确,这一“少”和一“多”,基本概括了日本在处理生活垃圾上最主要的两个原则。日本的垃圾处理制度有着独特的发展轨迹,而在新的时代也面临更多挑战。了解日本垃圾处理的过去和现在,也许能为更多城市的垃圾处理提供新的思路。

日本垃圾分类的“一少一多”

  东京新宿区的政府为居民提供了包括日英中在内的11种语言的垃圾分类说明书。图片来源:http://www.city.shinjuku.lg.jp/seikatsu/index09_01s.html

  日本垃圾处理简史

  明治维新之后,随着日本现代化和城市化的不断推进,城市居民产生的垃圾开始成为一个公共议题。早在1900年,日本就制定了《污物扫除法》。该法把垃圾的收集和处理规定为城市行政单位的职责,这也为后来日本的垃圾处理制度定下了基调。

  随着战后经济复苏,城市垃圾问题也进一步加剧。一方面,对于垃圾焚烧场和填埋场的需求不断增大。另一方面,要确保垃圾在运输途中不对城市环境产生影响,需要更多基础设施的投资。为减轻作为垃圾处理主体的地方政府的负担,日本1954年通过了《清扫法》。它使得中央政府为地方处理垃圾提供财政和技术的支持有法可依。

  进入高度成长期的日本,城市垃圾更是飞速增加。在1960年到1980年这20年间,日本的垃圾大约增加了3500万吨,增长了5倍。其中来自工业生产的垃圾还导致了大规模公害的发生。

  1970年,日本国会通过《废弃物处理法》。该法明确规定了生活垃圾由政府处理、工业垃圾由企业自行负责的原则。有了惩罚的制约,对企业污染的控制得到了加强。但在生活垃圾的处理上,更多障碍却急需解决。

  城市政府试图在市区内新建垃圾处理厂的动议常因“邻避效应”而中断。最为生动的一个例子是笔者之前介绍的文章《日本城市的垃圾战争》。1970年代,因为东京杉并区居民的反对,该区的垃圾处理厂无法建成,大量的垃圾需要运送到江东区填埋。而江东区的居民也发起行动,拒绝杉并的垃圾车进入。在市和区各层级政府和市民代表的多次商谈后,对峙才勉强告一段落。正因为这些因素,日本垃圾处理厂的空间不足问题,始终无法彻底解决。根据日本环境省的数据,到1990年,日本垃圾处理容量只剩下8年空间。

  在此背景之下,日本各界终于意识到,要解决垃圾处理的危机,更关键的应对方案在于从源头减少垃圾产生。